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Dopo essersi laureato in Scienze Politiche con indirizzo economico-internazionale presso l'Università di Bari, ha ottenuto un MBA presso l'Università commerciale Luigi Bocconi di Milano. Inizia la sua carriera politica all’interno del comune di Bari, per poi diventare Capo del Dipartimento per lo Sviluppo delle Economie Territoriali nel secondo governo Prodi. Viene eletto alla Camera dei deputati alle elezioni politiche all’interno del Partito Democratico e rieletto nel 2008 e nuovamente nel 2013. Nel corso della XVII Legislatura è stato Presidente della 5ª Commissione Bilancio, Tesoro e Programmazione della Camera dei Deputati. Dal 5 settembre 2019 è Ministro per gli affari regionali e le autonomie nel governo Conte II e nel marzo del 2021 è stato nominato dal nuovo Segretario del PD, Enrico Letta, Responsabile Autonomie Territoriali ed Enti Locali della Segreteria nazionale del Partito democratico. Alle elezioni del settembre 2022 viene eletto senatore nel collegio plurinominale della Puglia come capolista della lista Partito Democratico - Italia Democratica e Progressista.